近些年來(lái)，我國城市化和工業(yè)化高速發(fā)展，2010年城市化率已經(jīng)達到47.5%，2011年更是達到51.3%，2010年城鎮人口增加91.3%，年增長(cháng)率為5.6%。就是在城市化和經(jīng)濟增長(cháng)的持續推動(dòng)下，我國水務(wù)市場(chǎng)也在進(jìn)一步增長(cháng)。改變傳統水務(wù)行業(yè)的商業(yè)模式，使具有自然壟斷性的城市水務(wù)向更加開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟邁進(jìn)，一直是國家改革努力的方向。2002年，我國出臺了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，正式開(kāi)放水務(wù)等公用行業(yè)，壟斷行業(yè)的又一塊堅冰正在被打破，水務(wù)行業(yè)的運營(yíng)效率得到了極大提高。2013年11月9日，十八屆三中全會(huì )召開(kāi)，習近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中又進(jìn)一步提出：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合，必須適應市場(chǎng)化、國際化新形勢，以規范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會(huì )責任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革”、“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格”，這意味著(zhù)我國城市水務(wù)市場(chǎng)將迎來(lái)新一輪的改革熱潮，加快推進(jìn)城市水務(wù)市場(chǎng)化更是意義重大。

　　一、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求

　　十一屆三中全會(huì )以后，中國開(kāi)始了改革開(kāi)放。在“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，不斷的撞擊反射式的改革試驗過(guò)程中，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革目標逐漸清晰并最終得到確認。計劃與市場(chǎng)的辯證綜合的歷史邏輯在中國通過(guò)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的創(chuàng )立和發(fā)展得到了實(shí)現。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中，市場(chǎng)在資源配置上是起基礎性作用的，國家只是在宏觀(guān)上調控市場(chǎng)，這種體制符合中國的生產(chǎn)力發(fā)展要求，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力，使中國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

　　但是我們可以看到，在水務(wù)工作方面，長(cháng)期以來(lái)，我國的城市水務(wù)行業(yè)一直由國家的地方政府包辦，“從投資決策、資金籌集、施工建設到經(jīng)營(yíng)管理等諸環(huán)節，都是在行政系統內部閉環(huán)展開(kāi)的”。 在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善、環(huán)保和水質(zhì)要求日益提高的情況下，水務(wù)行業(yè)的這種發(fā)展模式顯然已不能應付來(lái)自資源、資金、技術(shù)、服務(wù)等各方面的問(wèn)題。在這種背景下，水務(wù)工作更應融入到市場(chǎng)中，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟的積極作用，這是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求。

　　二、改善和擴大城市水務(wù)建設的需要

　　當前我國面臨著(zhù)巨大的水資源壓力，但按照國家的發(fā)展目標，城市需水量卻將大大增加，污水處理率也會(huì )大大提高，為此還需要興建、維修引水工程、制水設施、廢水處理設施及相應的管網(wǎng)系統，要滿(mǎn)足這樣的水務(wù)需求還需要投資上萬(wàn)億元資金，如此龐大的投入僅靠政府是難以為繼的。同時(shí)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，人們對高質(zhì)量、可信賴(lài)的飲用水和合格的污水處理服務(wù)的需求也越來(lái)越高。越來(lái)越嚴茍的飲用水標準更是對水務(wù)設施如何在可接受的成本下滿(mǎn)足要求提出了巨大難題。面對有限的財政與技術(shù)資源，充滿(mǎn)活力、更加高效、資源配置更加合理的市場(chǎng)就滿(mǎn)足了未能靠自身的力量提供有效水服務(wù)供應的政府管理者的要求。因此，通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行城市水務(wù)工程建設、運營(yíng)與維護是城市發(fā)展的必由之路。

　　三、增強企業(yè)活力的重要手段

　　國企的實(shí)力加上民企的活力等于企業(yè)的競爭力。水務(wù)集團作為國有企業(yè)，一方面需要更多的關(guān)注公共利益，另一方面盈利也是其追逐的目標之一，但是目前我國的水價(jià)仍然很低，不能充分體現水資源的價(jià)值和保證企業(yè)獲得合理的回報。截至2012年2月，我國36座大城市平均供水價(jià)格為2.05元/m3(不含污水處理費、水價(jià)附加費等)，平均污水處理費用為0.78元/m3；從水價(jià)的絕對價(jià)格比較，中國終端水價(jià)不到美國、巴西水價(jià)的1/2，德國、日本、香港的1/10。水費支出占家庭全部支出的比例為0.6%，低于世界2%的平均水平④。過(guò)低的水價(jià)不能使企業(yè)的活力得到激發(fā)，因此進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)化改革是使水價(jià)的總體價(jià)格逐步提高，使水務(wù)企業(yè)的整體盈利能力逐步改善，增強企業(yè)活力的重要手段。

　　四、引導可持續發(fā)展的有效途徑

　　通過(guò)城市水務(wù)市場(chǎng)化改革來(lái)調整企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和引入社會(huì )資本是改善環(huán)境、治理水污染、興建引水工程、促進(jìn)城市水資源可持續發(fā)展的有效途徑。一方面，水價(jià)偏低,污水處理收費標準不高,使人們對于水的使用不加節制，不利于節約用水，而且我國的各項節水措施還沒(méi)有得到有效落實(shí),節約用水管理與技術(shù)水平還很落后。所以，通過(guò)城市水務(wù)市場(chǎng)化引入更多的投資主體,不僅可以解決節水工程建設、維修管道和改善灌溉技術(shù)資金短缺的問(wèn)題,而且投資主體多元化還可以起到互相監督和加強競爭的作用,提高企業(yè)改善、維修管道的積極性,從而起到節水的目的，響應可持續發(fā)展政策。另一方面，保護水生態(tài)環(huán)境需要城市水務(wù)市場(chǎng)化。傳統水務(wù)產(chǎn)業(yè)缺乏合理開(kāi)采水資源和保護水資源及外購水引水工程的資金投入,導致資源性缺水地區地下水過(guò)度開(kāi)采,惡化了水的生態(tài)環(huán)境。實(shí)行城市水務(wù)市場(chǎng)化改革可以增加融資渠道、開(kāi)拓新的水源，這是改善水生態(tài)環(huán)境，保護水資源和促進(jìn)城市可持續發(fā)展的有效途徑。

　　21世紀被稱(chēng)為“水的世紀”，水問(wèn)題的嚴重性和重要性已成為社會(huì )各界的共識，水務(wù)工作也因此要提到更加重要的位置上來(lái)。我們要在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的背景下，響應黨的十八屆三中全會(huì )號召，進(jìn)一步深化城市水務(wù)市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在投資融資和資源配置方面的重要作用。但同時(shí)，我們也不能忽視國家在水務(wù)產(chǎn)業(yè)中的地位，要保證國家的經(jīng)濟調控和計劃導向的能力，從而保障居民用水安全和社會(huì )穩定。